1月17日，盛光祖在全国铁路工作会议上，提出2013年铁路工作总的要求：认真学习贯彻党的十八大和中央经济工作会议精神，以实施安全风险管理年、运输组织改革年、体制机制转换年、党风廉政建设年为重点，推动铁路工作整体发展，进一步开创铁路科学发展新局面，为全面建成小康社会做出新的更大贡献。

（一）大力实施安全风险管理年，全面强化安全管理基础。

1．切实增强推进安全风险管理的自觉性。加强宣传教育工作，使干部职工充分认识到，安全风险管理是在以往多年安全工作基础上的进一步完善、优化和提升，通过加强基础工作、强化过程控制、搞好应急处置，实现安全管理的系统化、规范化、标准化；充分认识到铁路安全风险具有全系统性、全过程性和易发多变性，做到关口前移、防微杜渐；充分认识到 “问题在现场、原因在管理、根子在干部”，坚持对安全生产存在的问题从管理上、干部作风上查找原因，从源头上加强和改进安全工作。

2．着力提高安全风险管理能力。科学界定各岗位的职责，确保安全管理严谨科学、权责分明。加强日常检查监督和履责考核，促进各级干部和管理岗位尽职尽责抓好安全工作落实。优化安全管理运行机制，确保安全管理高效有序。加强对安全、技术管理岗位和重点生产岗位人员培训，提高各级干部安全管理能力和技术人员业务素质，健全考核激励机制，加强企业安全文化建设，调动各级组织、各岗位职工的安全生产积极性。

3．全面提高设备质量。强化设备保安全的思想，把安全风险管理贯穿到设备质量管理的全过程，加强设备质量源头控制，提高设备维修质量，加强安全检测监控设备的开发和运用，增强设备保安全能力。

4.深化安全风险突出问题专项整治。围绕高铁安全、施工安全、设备质量、现场作业、路外安全、道口安全、治安环境等方面存在的突出问题，集中开展专项整治，消除突出的安全隐患和问题。加强应急处置工作，提高应对突发情况下的安全风险控制能力。

（二）大力实施运输组织改革年，推动铁路全方位走向市场。

1.全面实施货运组织改革。以网上受理、实货制运输和全程物流服务为重点，推进货运组织改革，确保货运市场开发实现重大突破。以最大限度地方便货主为目标，简化网上受理程序，减少网上审批环节，提高货运承办效率，从根本上改善客户感受。以推进 “实货制”运输为核心，加快转变运输组织方式，做到有货必装、随到随装。大力发展 “门到门”运输，推动铁路货运向现代物流转型发展。优化货运产品结构，巩固大宗货源，拓展 “白货”和集装箱等高附加值运输市场。各铁路局要强化全路 “一盘棋”思想，加强管内运输组织，确保运输畅通高效，实现全路效益最大化。

2．进一步深化客运组织改革。抓好客运产品设计，科学安排列车开行方案，完善客运产品结构，满足旅客不同层次需求。进一步完善售票组织工作，最大限度地方便旅客购票。改善站车服务设施和卫生环境，落实基本服务标准，搞好重点旅客服务，提高信息服务水平。

3．推动运输业和非运输业融合发展。围绕货运改革，积极开展全程物流服务，提高铁路在高附加值货运市场和物流市场的竞争力。深度开发和利用客运资源，大力发展票务、旅游、餐饮、酒店、广告和站车商业等延伸业务，发挥铁路资源优势，开发设备维修、工业制造、建筑施工、房地产等业务，开辟新的经济增长点。充分利用铁路客服中心和12306网站丰富的信息资源优势，打造铁路电子商务平台，拓展市场营销空间。

（三）大力实施体制机制转换年，推动铁路实现可持续发展。

1．加快转变铁道部职能。铁道部要按照建设法治型、服务型政府的要求，进一步实现职能转变，集中精力履行好政府监管、行业管理职能，强化对运输企业的规范、监督、协调和指导。加大对企业的监管力度，严格经济责任考核，保证企业规范健康发展。

2．充分发挥铁路局市场主体作用。

铁路局要牢固树立责任意识、市场意识、效益意识，增强走向市场的信心和决心。切实担负起安全、经营、服务、稳定等责任，发挥市场主体优势，增强市场经营能力。

3.加快铁路经营机制转换。全路要建立对各铁路运输企业的盈亏总额考核机制，完善企业经营业绩考核办法，引导铁路局切实承担起市场主体责任，主动开拓市场，强化经营管理。各铁路局要坚持以经济效益为中心，健全企业内部管理体系和运行机制，重点强化以市场为导向的营销机制、以全面预算管理为核心的成本控制机制、以提高劳动生产率为重点的劳动用工机制、适应铁路建设加快推进的建设管理机制，更好地适应走向市场和应对市场风险的需要。

（四）大力实施党风廉政建设年，深入推进惩治和预防腐败体系建设。

1．全面落实党风廉政建设责任制。

铁道部和各部属单位要把党风廉政建设作为领导班子民主生活会的重要专题，把党风廉政建设作为重要责任与重点工作来安排和落实。铁道部机关和各部属单位要开展领导干部廉洁自律突出问题专项整治，加强领导干部廉洁自律教育，集中解决存在的突出问题。

2．突出抓好重点领域源头治理。在物资设备采购领域，大力推行物资采购公开招标或竞价，加快建立价格论证制度，严格质量监管把关，加强供应厂商诚信管理，在工程建设领域，加强对招投标环节的监管，狠抓合同管理和承诺兑现，完善信用评价体系。在车皮管理领域，推进运输能力、客户需求、配置结果全部网上公开，实现运力配置阳光操作，大力净化货运市场环境。

3．始终保持惩治腐败的高压态势。

加强对权力的制约和监督，实现对权力运行各环节的有效控制。坚持有案必查、有腐必惩，严格依纪依法查处腐败案件。

（五）加快实施 “十二五”铁路规划，科学有序推进铁路建设。

1．统筹推进铁路重点建设项目。对在建重点项目，确保建设资金，集中建设资源，加强施工组织，强化质量安全控制，按进度完成实物工作量。对年内计划开通项目，要抓好收尾工程，精心做好运营准备，保证按期投产。对年内拟新开工项目，加快前期工作，力争尽早开工建设。

2．依法加强和规范铁路建设管理。

认真执行铁路建设法律法规，履行建设程序和规定，依法合规组织项目建设。规范铁路建设市场管理，深入推进建设项目标准化管理，开展铁路建设社会稳定风险排查评估活动，营造有利于铁路建设的外部环境。

3．进一步拓宽铁路建设融资渠道。

加快实施分类推进、分类投资、分类合作的多元化投资建路机制，鼓励和支持地方政府、企业及民间资本投资铁路建设。全面落实 《鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，推进铁路投资主体多元化。

（六）提高铁路技术创新水平，为铁路发展提供科技支撑。

1．完善铁路技术政策和技术标准体系。根据铁道部新修订的 《铁路主要技术政策》，落实好铁路重大技术政策规定和技术标准，推进铁路有关规划、规章、规程、规范、标准的编制、修订和实施工作。加强铁路知识产权管理和成果推广应用，规范铁路专用设备准入管理，加强国际铁路技术交流。

2．推进重点领域技术创新。围绕高铁领域，深化高速列车、工务工程、列控系统等关键技术的创新，健全高铁运营管理和设备维修体制及相关规章制度。围绕安全领域，深入开展线路基础、长大隧道、机车车辆等方面的安全技术攻关，提高安全可靠性。围绕运输服务领域，深化对客票系统、客服系统、货运电子商务系统等方面的研究，提高铁路客货运输服务信息化水平。

3．完善铁路科技创新体系。发挥铁道部对科技创新的协调、指导和服务作用，发挥企业在技术创新中的主体作用，发挥铁道科学研究院的骨干和领头作用，支持路内外科研院所承担铁路科研任务，推进国家研究试验平台建设，着力构建具有我国铁路特色的技术创新体系，加大科技投入。建立健全科技创新激励机制，充分调动企业、院校和科研单位进行铁路科技创新、推动铁路创新发展的积极性。

（七）关心关爱职工群众，不断提高职工物质文化生活水平。认真落实铁道部关于改善职工生活规划，让职工群众共享铁路科学发展成果。继续保持职工收入稳步增长，坚持收入分配向安全关键岗位、苦脏累险岗位、高技能岗位和艰苦边远地区倾斜政策。大力改善职工生产生活条件，加快职工保障性住房建设，深入推进 “三线”建设，认真解决异地职工通勤、就餐、住宿和职工带薪休假等问题。完善帮困救助机制，形成集帮扶、维权、服务为一体的帮扶工作格局。切实做好信访稳定工作，确保铁路队伍稳定、大局稳定。

（八）紧密结合铁路行业特点，扎实推进铁路文化建设。在继承和发扬不同历史时期铁路精神的基础上，提炼概括出具有时代特征和行业特色的铁路精神，使之成为铁路干部职工的价值追求和行为规范。以安全、服务领域为重点，大力开展选树典型、品牌创建等文化活动，发挥文化的引领和推动作用，动员广大职工振奋精神、攻坚克难，形成推进铁路科学发展的强大合力。